O que esperar das “Duas Sessões” da China em meio à queda da economia e ao drama partidário

Taipei, Taiwan – As “Duas Sessões” da China arrancam em Pequim na segunda-feira com a reunião da Assembleia Popular Nacional (APN) e da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês (CCPPC).

O evento reúne a elite política da China, bem como líderes dos negócios, tecnologia, mídia e artes.

Conhecidas como lianghui em chinês, as reuniões simultâneas são um elemento anual da agenda legislativa da China e duram aproximadamente duas semanas.

Durante o período, os legisladores aprovarão novas leis, nomeações políticas e relatórios de trabalho do governo detalhando o progresso de vários departamentos, como o Ministério das Finanças e a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma.

Quais são os principais desenvolvimentos a observar?

Durante as Duas Sessões do ano passado, os delegados aprovaram oficialmente Xi Jinping para um terceiro mandato sem precedentes como presidente.

Este ano, o evento deverá ser dominado pela economia atrasada da China, que se debate com o abrandamento do crescimento, a deflação, a enorme dívida e a queda das exportações.

Um dos eventos mais importantes a observar será a entrega do relatório anual de trabalho pelo primeiro-ministro Li Qiang, que analisará as realizações do governo e estabelecerá metas para 2024.

Espera-se que Li estabeleça uma meta de crescimento econômico de cerca de 5% para 2024 e discuta questões importantes, desde a queda da taxa de natalidade na China até o futuro da regulamentação da tecnologia e da inteligência artificial (IA).

Uma série de nomeações importantes também poderiam ser feitas.

Durante o ano passado, 11 membros do Comité Permanente da APN – o órgão permanente de 175 membros da legislatura – foram destituídos, incluindo o Ministro dos Negócios Estrangeiros, Qin Gang, e o Ministro da Defesa, Li Shangfu.

Aqueles que foram removidos tinham ligações com os militares, incluindo a Força de Foguetes do Exército de Libertação Popular (ELP), que supervisiona os mísseis balísticos nucleares e convencionais da China.

Qual é a diferença entre as duas sessões?

A APN e a CCPPC são instituições estatais chinesas tecnicamente separadas do Partido Comunista da China (PCC), mas muito do seu trabalho é ditado por ele.

No papel, a APN é oficialmente o mais alto órgão legislativo da China, com quase 3.000 membros que representam as províncias do país, as regiões autónomas, as grandes cidades, o ELP e a Polícia Armada Popular. A APN também tem delegados que representam o governo autônomo de Taiwan, que é reivindicado pelo PCC, embora Pequim nunca tenha exercido controle sobre a ilha.

Durante a APN, os delegados analisam o progresso nos objectivos políticos e votam para aprovar nova legislação e nomeações políticas de alto nível, embora a maioria dos delegados tenha, na realidade, pouco poder político.

O Comité Permanente da APN é amplamente visto como mais poderoso do que a legislatura na prática, apesar de ser tecnicamente subordinado, uma vez que se reúne regularmente entre as sessões legislativas.

“A APN não é um parlamento no sentido de um parlamento democrático onde os representantes são eleitos através de eleições justas. Os seus deputados são eleitos por uma pequena parcela da população chinesa sob a orientação do Partido Comunista”, disse Adam Ni, co-editor do boletim informativo China Neican, à Al Jazeera.

“Ou seja, os deputados da APN são pelo menos aceitáveis ​​para o partido.”

A CCPPC, que se reúne ao mesmo tempo e reúne mais de 2.000 delegados de toda a China e da diáspora, é um órgão consultivo político que funciona mais como um exercício de relações públicas.

Os delegados não são necessariamente membros do PCC, embora a reunião faça parte dos seus esforços de “Frente Unida” para alinhar diferentes actores em causas comuns e espalhar a influência da China.

Os delegados da CCPPC incluem líderes em tecnologia, artes, mídia e líderes das semi-autônomas Hong Kong e Macau.

“A CCPPC desempenha diversas funções, incluindo a facilitação de redes de elite e a orientação de aconselhamento político de fora do partido para o partido-Estado. Funciona como um meio de comércio, onde o Partido Comunista fornece acesso ao sistema e reconhecimento através da concessão de adesão, enquanto as elites sentadas no corpo ganham acesso aos decisores políticos e recebem reconhecimento”, disse Ni.

Será o APN apenas um parlamento com “carimbo de borracha”?

O NPC é frequentemente referido como um parlamento ou legislatura com “carimbo de borracha”, uma vez que a sua principal função é aprovar formalmente decisões pré-tomadas e apresenta pouco ou nenhum debate aberto.

Observadores da China dizem que ainda é importante observar o NPC.

Pode incorporar contributos populares limitados sobre questões que não são consideradas demasiado sensíveis e, em raras ocasiões, apresenta manifestações de dissidência.

Mais notoriamente, um terço dos delegados em 1992 votou contra ou absteve-se de aprovar a Barragem das Três Gargantas, um projecto controverso para represar o rio Yangtze.

“As pessoas referem-se à APN como um 'carimbo' porque nunca votou contra qualquer projecto de lei, relatório de trabalho, orçamento ou nomeação que lhe fosse apresentado. Mas esse foco indevidamente estreito apenas nos resultados da votação da APN, na minha opinião, ignora o importante papel desempenhado pelos milhares de delegados da APN na representação dos interesses dos cidadãos numa série de questões politicamente não sensíveis”, disse Changhao Wei, membro do Yale Law. Centro Paul Tsai China da escola, disse à Al Jazeera.

Embora você não ouça os delegados debatendo no plenário, os delegados individuais e órgãos como o Comitê Permanente da APN podem moldar a legislação à medida que ela é elaborada e fornecer sugestões sobre questões como o orçamento nacional.

Os delegados também podem apresentar projetos de lei individuais convocando o NPC para agir em questões importantes do dia.

Em 2022, os delegados apresentaram vários projetos de lei centrados nos direitos das mulheres e na violência doméstica em resposta à indignação pública sobre o caso de uma mulher traficada com problemas de saúde mental que foi encontrada acorrentada pelo marido.

Embora esses projetos de lei não tenham sido debatidos publicamente, também não teriam passado despercebidos dentro do governo, disse Wei.

Ni disse que embora o PCF mantenha um controle rígido do poder, o partido não é um monólito, “mas contém uma infinidade de grupos de interesse e redes”.

“Há também grupos e pessoal não partidário envolvidos no processo legislativo”, disse Ni.

“Não deveríamos menosprezar a sua agência, por exemplo, os defensores dos direitos das mulheres, os ambientalistas, porque podem ter um impacto. Mas a influência e o poder de indivíduos e grupos não partidários são limitados pela estrutura política, onde o partido monopoliza os instrumentos do poder estatal.”